节能环保八项措施

一是坚持和实施节能优先的方针。节能优先要体现在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策中。编制专项规划要把节能作为重要内容加以体现，各地区都要结合本地区实际制定节能中长期规划；建设项目的项目建议书、可行性研究报告应强化节能篇的论证和评估；要在推进结构调整和技术进步中体现节能优先；要在国家财政、税收、金融和价格政策中支持节能。 二是制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策。煤炭应主要用于发电，不断提高煤炭用于发电的比重，提高电力占终端能源消费的比例。石油应主要用于交通运输、化工原料和现阶段无法替代的用油领域。城市大气污染治理应以改造后达标排放和污染物总量控制为原则，城市燃料构成要从实际出发，不宜硬性规定燃煤锅炉必须改燃油锅炉。对中小型燃煤锅炉，在有天然气资源的地区应鼓励使用天然气进行替代；在无天然气或天然气资源不足的地区，应鼓励优先使用优质洗选加工煤或其它优质能源，并采用先进的节能环保型锅炉，减少燃煤污染。 三是制定和实施促进结构调整的产业政策。研究制定促进服务业发展的政策措施，加快发展低能耗、高附加值的第三产业。加快制定《产业结构调整指导目录》，鼓励发展高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进产业结构优化和升级。国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度。制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。制定限制用油的领域以及国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。 四是制定和实施强化节能的激励政策。抓紧制定《节能设备（产品）目录》，对生产或使用《目录》所列节能产品实行鼓励政策；将节能产品纳入政府采购目录。国家对一些重大节能项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持。政府节能管理、政府机构节能改造等所需费用，纳入同级财政预算。深化能源价格改革，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高耗油车辆的财政税收政策，择机实施燃油税改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。 五是加大依法实施节能管理的力度。加快建立和完善以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，依法强化监督管理。研究完善节约能源的相关法律，抓紧制定配套法规、规章。制定和实施强制性、超前性能效标准。组织修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准等。制定机动车燃油经济性标准，建立和实施机动车燃油经济性申报、标识、公布三项制度。建立和完善节能监督机制，加大监督执法力度。 六是加快节能技术开发、示范和推广。组织对共性、关键和前沿节能技术的科研开发，实施重大节能示范工程，促进节能技术产业化。引进国外先进的节能技术，并消化吸收。组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。修订《中国节能技术政策大纲》，引导企业和金融机构投资方向。在国家中长期科技发展规划、国家高技术产业发展项目计划中加大对重大节能技术开发和产业化的支持力度。建立节能共性技术和通用设备基地（平台）。 七是推行以市场机制为基础的节能新机制。建立节能信息发布制度，及时发布国内外各类能耗信息、先进的节能技术和管理经验。推行综合资源规划和电力需求侧管理，引导资源合理配置。大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，引导用户和消费者购买节能型产品。推行合同能源管理，建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。推行节能自愿协议。 八是加强重点用能单位节能管理。组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测，定期公布重点用能单位能源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情况。重点用能单位应设立能源管理岗位，聘用符合条件的能源管理人员，建立节能工作责任制，健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度。 九是强化节能宣传、教育和培训。广泛开展节能宣传，提高全民能源忧患意识和节能意识。充分发挥新闻媒体优势，宣传节能典型，曝光严重浪费资源、污染环境的企业和现象。深入持久开展全国节能宣传周活动。将节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。各级政府有关部门和企业，要组织开展经常性的节能宣传、技术和典型交流，以及节能管理和技术人员的培训。 十是加强组织领导，推动规划实施。各地区、有关部门及企事业单位要加强对节能工作的领导，明确专门的机构、人员和经费，制定规划，组织实施。

一是强化各省目标责任考核。组织开展省级节能（碳强度）目标责任现场评价考核，做好节能减排形势分析，定期发布各地区节能目标完成情况晴雨表，并通过舆论进行监督。二是调整优化产业结构。严控高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长，加快淘汰落后产能，大力调整能源结构，积极发展水电、核电、风电、太阳能电站，发展智能电网和分布式能源，建设一批国家节能环保重大技术示范工程和节能环保产业园区。三是实施节能重点工程。加大财政支持力度，引导社会投资，加快实施节能技术改造、节能技术产业化、节能产品惠民、合同能源管理推广等重点工程，修改完善相关管理办法。四是推动重点领域节能。把发展绿色建筑与新型城镇化紧密结合，到2015年，完成北方采暖地区既有居住建筑供热和节能改造6亿平方米，新建绿色建筑10亿平方米，绿色建筑比例达到20%，走集约、智能、绿色、低碳的道路。推进低碳交通运输体系建设。五是大力发展循环经济。组织开展循环经济“十百千”示范行动，加快“城市矿产”示范基地建设，促进资源再生利用产业化。六是完善节能减排的经济政策。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格，落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价、脱硝电价、居民用电阶梯价格，推行居民用水、用气阶梯价格。加大财政支持力度，研究建立有利于促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制，大力推广绿色信贷。七是推行节能减排市场化机制。大力推行合同能源管理，深入推进碳排放权交易试点，继续实施百项能效标准推进工程，加快制修订相关标准。加强节能发电调度，加大可再生能源发电全额保障性收购力度，优先调度节能环保高效机组、余热余压发电及上网。继续开展电力需求侧管理综合试点。八是开展节能减排全民行动。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳的消费理念。