中国的“环境影响评价制度”和“三同时”制度在建设项目环境管理中有何作用？

   环境影响评价和“三同时”是建设项目环境管理的基本法律制度，对违反环境影响评价制度和“三同时”制度的行为，均应依法予以处罚。对既未执行环境影响评价制度，也未执行“三同时”制度，并已投入生产的建设项目的法律适用问题，于1999年在《关于建设项目环保设施验收等问题的复函》环法[1999]95号）和《关于执行〈建设项目环境保护管理条例〉处罚规定的复函》（环法[1999]249号）中做过解释，即：对未报批建设项目环境影响评价报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境保护管理条例》处理。
  

《建设项目环境保护管理办法》规定，对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款。《中华人民共和国环境保护法》中也规定，环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
  

“三同时”制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、

区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程

同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。

“三同时”制度是防止产生新的环境污染和生态破坏的重要制度。
  凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施，关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实。
  “三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。

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我想做点答非所问。我们目前的问题并非是缺乏管理制度，或是制度不好不严。我们国家的现实问题是，人治而非法制。再好的制度，是有人来实行的，目前的官僚们握了一己私利，（或为升官，或为贪财）把中央政府的法律法规当成儿戏，或先斩后奏，或斩而不奏，或欺上瞒下，或贪赃枉法，手段众多，不一而足。看看各级贪官们的光辉事迹，是没有法律约束，还是没有党纪政纪的限制？非也！如何消除这种现象这才是我们如今所要面对的现实。