为什么要加强综合运输体系建设？

我国综合运输体系的基础设施网络系统框架已经基本形 成，系统的通达度明显提高。但是仍存在很多不足，需要进一 步加强综合运输体系建设。

运输结构和运输网布局仍不完善。运输业是一个整 体，但由于各种运输方式的技术特征不同，完成单位运量对交 通可持续发展的作用贡献也就不一。
  由于我国现阶段经济发展的客观原因，以及政府重视程度的不够，内河航运与其他陆运 方式相比基本处于自然发展状态，优势很难体现。铁路运输是 我国交通运输方式的大头，但铁路运输能力远远未能达到满足 社会需要的能力。公路运输由于超常规发展，抢占了铁路运输 市场份额。
  

交通管理体制尚不健全。交通运输行业是一个整体 行业，其改革深度和力度明显滞后于国内其他行业。目前我国 的交通管理体制基本上是计划经济体制下行业分割、部门分割 和智能交叉重叠式的管理模式的延续，没有从根本上解决原有 体制的弊端。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国交 通行政管理体制一些深层次的矛盾和问题日益突出，尤其是在 尚未形成大交通管理格局的大中城市，交通运输方式分属不同 的行政管理部门已成为制约其发展的主要障碍，导致了各种运 输方式之间衔接与配合的脱节等一系列问题。
  由于运输管理体 制不顺，在运输枢纽规划、建设中，管理主体的发展目标和所 代表的利益不同，往往难以实现枢纽的统筹规划，各种运输方 式、运输枢纽都是按照各自的运输生产要求各自规划、独立建 设、自成体系，造成了客货流在两种运输方式间转换过程中的 成本增加和效率低下。
  

缺乏一套调控交通运输可持续发展的指标体系。我 国提出了交通运输等行业可持续发展的方向，但仅提出总体要 求，并无具体总量指标要求，缺乏一套可持续发展的指标体 系，用以考核我国综合交通运输可持续发展的水准和进程。
  如 铁路、公路等建设未从交通行业可持续发展角度加以论证和约 束，在资源消耗、环境、交通安全等总量上没有要求，无法利 用量化的指标体系来衡量整个行业发展的水平，因此迫切需要 有相应的交通运输可持续发展指标用于反映我国综合交通运输 可持续发展的水平。