“水十条”下 乡镇污水处理面临怎样困局

4月16日，国务院正式下发《水污染防治行动计划》(又称“水十条”)，明确提出“以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸”。研讨会上，专家、学者和官员们提出政府购买服务、BOT、PPP等模式建管乡镇污水处理厂。然而，在环保企业和基层行政主管部门看来，实施起来远没有理论上那么简单。乐山案例乡镇污水处理厂年需开支3000万元以上让马节犯难的，是乡镇污水处理厂面临的运管困局。乐山市规划，2013―2016年间斥资2.5亿元，建成148个乡镇污水处理厂，日处理规模超过4万吨，基本实现乡镇污水处理全域覆盖。眼下，已经建成50个，剩下98个争取在年内完成主体工程。“没钱。”乐山市小城镇建设办公室主任童涛说，目前已经进入运行状态的污水处理厂，亏损额度惊人。按照0.4元/立方米的处理成本计算，50座处理厂每天可以处理污水1.2万吨，基本开支就要4800元，外加人工、设备维修等费用，每天开支就在4万元左右。如果148个处理厂全部投入使用，以日处理规模4万吨来算，每天基本开支是16000元，外加其他费用，每年支出在3000万元以上。这笔钱本该由县乡两级财政解决，但县乡实在无此财力。童涛和马节给市政府提交了一个方案：市级财政负担20%的经费，用于污水处理厂基本运行管理支出;剩下的费用，则向排污企业、住户收取。乐山曾尝试引入第三方参与处理厂运营。童涛说，如果有企业参与，20%的财政补贴就直接发放给他们，但并无企业接招。马节记得，曾有环保企业来乐山考察，但看了一圈就走了，“人家算了下，就是财政资金都给企业，也不可能有盈利。”“乡村污水不处理肯定不得行，‘水十条’已经落地，以后对于这一块的考核会更严格。”四川省城镇供水排水协会负责人表示。