如何解决平原林业与产业发展、环境改良的关系？

近年来，随着人们对生态环境的需求日益增多，林业发展也越来越受到普通大众的广泛关注。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着重指出要推进美丽中国建设。今年全国林业厅局长会议更是明确了“十三五”时期我国将开展大规模国土绿化行动。我国森林保有量不断增加，生态功能不断完善，然而在平原地区仍然存在多种矛盾制约着林业的发展。作者认为，要想发展好平原林业必须处理好以下四种关系：

　　一、处理好林地与耕地的关系

　　林地与耕地的矛盾是发展平原林业的主要矛盾。首先，平原林业的发展以植树造林为主，其在改善生态环境、促进产业结构调整方面发挥着重要的作用，大规模国土绿化行动对土地的需求越来越大。其次，平原地区多为优良的农作物种植区，且地形平整，种植面积较集中，农田之间间隔较小，不适宜种植树木。种植树木也不利于农业机械的操作和使用。再次，现代农业发展带来的巨大收益使农民对土地依赖度更高，耕地也变得更加珍贵。另外，受国家对耕地实施严格保护、木材价格持续低迷、农产品价格上涨等因素影响，致使农民造林积极性大幅下降，毁林开垦时有发生，给林业生产带来了巨大的损失和挑战，也造成了“年年栽树不见树”的尴尬局面。

　　处理好平原地区林地与耕地的关系，必须要从顶层设计入手，健全和完善土地流转制度，盘活土地产权交易市场；必须要创新林业发展模式，加速推进现代林业建设，促进林业集约化发展，节约土地，提高土地利用效率；必须要提高农民爱林护林意识，加强林业知识宣传，发展林业不能损害农业，同样，农业的发展也不能以牺牲林业为代价。

　　二、处理好生态效益与经济效益的关系

　　生态效益与经济效益的矛盾是影响农民造林积极性的内在因素。固有思维认为林业的产出以生态效益为主，改善生态环境是林业的主要职责，难以从林业本身获得较多的经济收益，这就造成了生态效益与经济效益的矛盾。

　　从林业产业一体化发展的角度分析，作者认为，追求经济效益是林业可持续发展的内在动力，发展林业产业化，必须兼顾生态效益和经济效益的协同发展。兼顾经济效益并不意味着不重视生态效益，对效益的追求要分清楚层次，一味的追求经济利益不可取，但是过分强调生态保护也不利于林业产业系统整体功能的发挥。经济效益的发挥在林业产业系统中起着至关重要的作用，对生态效益的发挥也起着不可替代的激励和拉动作用，是两大效益协同发展的动力源泉和资金保障。所以，处理好生态效益与经济效益的关系是突破平原林业发展瓶颈的关键，是调动农民造林积极性的关键，更是促进林业健康、可持续发展的关键。

　　处理好生态效益与经济效益的关系必须要抓好林下经济，重点发展林下种植、养殖；必须要抓好重点经济林基地建设，使林业生产重点由生产木材向生产经济产品转变，鼓励骨干道路两侧栽植以乔木为主的优质经济林；必须要创新村庄绿化工作思路，鼓励企业与农户合作，实现利益共享；必须要抓好生态园基地建设，鼓励发展森林旅游业、采摘业，大力发展生态经济，促使生态经济发挥新活力。

　　三、处理好植树与护林的关系

　　植树与护林的关系是保证林业生产成果至关重要的一点。“年年栽树不见树”是平原林业发展的怪像，也是普遍现像。植树与护林分离，是造成这种怪像的主因。植树只管栽、不管活，“年年栽树不见树，年年栽树老地方”。每年植树造林都投入极大的人力、物力和财力，管护不到位既造成了资源的极大浪费，又造成了资金的巨大损失，使林业生产成果付之东流。所以，发展平原林业必须要处理好植树与护林的关系。

处理好植树与护林的关系必须要成立专业的护林队伍，稳定护林人员，保障护林人员福利待遇，积极做好护林队伍与精准扶贫的有机结合，选聘农村生活贫困且尚有劳动能力的人员，既解决了护林人员问题，又达到了贫困人口就近就业脱贫的目的；必须要对护林人员进行统一管理，实行护林目标责任制，明确任务，一管到底，对护林好坏进行评比，奖优罚劣，充分调动护林人员积极性，重点培养护林人员责任意识；必须要加大执法力度，规范执法程序，严厉打击盗伐、滥伐树木行为。

　　四、处理好政府与市场的关系

　　政府是看得见的手，市场是看不见的手，林业的发展离不开两只手的推动。林业的发展必须以市场为导向，通过政府主导，形成以龙头企业为骨干的产供销一条龙、林工商一体化的完整的产业系统，实行林业的专业化、社会化、规模化生产，实现林业资源的有效配置和规模效益，使林业走向高产、优质、高效的现代化发展道路。

　　其中，龙头企业是林业发展新的组织形式。龙头企业是上连基地、下连市场的核心，只有龙头企业才有实力、有财力成为上连基地、下连市场的主体，也只有通过龙头企业的辐射功能才能带动周围中小企业的生存和发展。龙头企业又是科学技术的研发和创新中心，新技术的外部效应可以有效的促进中小企业的兼并和联合，从而推动产业组织逐步趋向合理化。

　　处理好政府与市场的关系，必须要处理好政府与企业的关系。企业对市场需求的嗅觉极其灵敏，市场需要什么，企业总会第一时间做出反应。随着人们对绿色环境、健康食品需求的增加，越来越多的企业开始参与到植树造林中来，造林形式也多种多样，有承包土地搞有机果品栽植的，也有流转土地发展生态旅游的，不管什么形式的发展都离不开政府政策的引导和鼓励。政府要做到简政放权，多引导、少干预，多鼓励、少要求，多规范、少强制，只有充分发挥政府职能，不越俎代庖，才能为企业发展创造更宽松的环境，才能使市场充分发挥活力，林业才会蓬勃发展。