济宁的变化

政府工作报告

——2009年1月14日在济宁市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长 张振川

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2008年工作回顾

刚刚过去的一年极不寻常，极不平凡。在中共济宁市委的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真执行国家、省加强改善宏观调控一系列决策部署，以“学苏北精神，促济宁跨越”活动为动力，不断解放思想，锐意开拓创新，勇于攻坚克难，凝心聚力实干，全市经济社会实现又好又快发展，新一届政府各项工作开局良好昌没亏。

（一）紧抓第一要务，保持了经济平稳较快发展。初步预计，全市地区生产总值突破2000亿元、增长13%以上，地方财政收入119.45亿元、增长18%，规模以上固定资产投资796.8亿元、增长25.2%。粮食单产、总产均创历史新高。各类规模种养基地发展到2760处，新增无公害、绿色、有机农产品认证121个，市级以上重点龙头企业发展到255家。防治灰飞虱、美国白蛾等动植物疫病取得重大胜利。全市发放支农政策性补贴9.5亿元，市县财政拿出2000多万元专项资金扶持奶业发展。渔业品牌建设得到加强。林业产业化步伐加快。农业综合机械化水平提高到67.2%。泗河等骨干河道治理大见成效，完成65座大中小水库除险加固任务。规模以上工业企业发展到3213家、比上年增加651家，主营业务收入3090亿元、利税410亿元、利润268亿元，分别增长36%、32%和37%。煤电化工、机械制造、生物技术、纺织服装、食品医药五大产业集群增加值占比达到40.1%。太阳纸业销售收入突破百亿元。高新技术产业产值超过千亿元、占比提高到31%。济宁高新区主导产业加速成长、综合实力显著增强。14个省级经济开发区投资强度加大、项目密度增加。制定落实扶持中小企业发展政策措施，民营经济贡献份额稳定提高。全社会消费品零售总额729亿元、增长23.3%。一批重点物流企业快速膨胀。孔子文化品牌带动战略深入实施，区域文化产业带和重点园区建设步伐加快，曲阜新区文化产业园跻身国家级文化产业示范园区。汶上宝相寺、微山南阳古镇、泗水西侯幽谷等景区开发建设初具规模。推行市内旅游“一卡通”。全年旅游社会收入149.6亿元、增长19.5%。工商、物价执法管理措施加强，食品药品质量监管体系逐步完善。借助中国专利高新技术产品博览会及“院士济宁行”活动平台，引进新技术、新成果860项和急需人才840名。新建5个省级以上工程技术中心和23处产学研基地，全年取得重要科技成果175项，专利授权2650项。开工建设国家煤及煤化工产品质量监测检验中心。节能减排专项整治力度加大，列入国家、省治污规划重点项目竣工率达到95%以上，淘汰87家企业落后产能。治理采煤塌陷地1.5万亩。修复新建人工湿地3.85万亩。

（二）抢抓政策机遇，实现了投资规模持续扩大。国家、省实施扩大内需一系列政策举措后，随即成立市扩大内需工作领导小组，制定出台17条具体贯彻落实意见，及时筛选一批重点项目向上对接提报，先期争取到1.98亿元专项资金，102个项目进入国家、省“大盘子”。持续开展境内外系列招商活动，全年实际到位市外国内资金313亿元、增长36%；新批办外资项目50个，直接利用外资3.8亿美元、增长30%；完成进出口总额34.3亿美元，其中出口19亿美元察灶、增长10%。举办大规模银企对接活动，金融机构年末存贷款余额分别达到1460.3亿元和864.6亿元。全年新开工规模以上项目3172个，其中亿元以上项目91个，吉利汽车零部件、小松工业园等一批高大外项目加紧建设，森达美系列项目顺利推进，21个亿元以上产业大项目竣工投产。

（三）锐意改革创新，办成了一些关系全局和长远的大事实事。顺利调整市中区、任城区行政区划，新设立北湖旅游度假区。14个镇率先实施新型乡镇建设试点，“镇园合一”管理体制开始运转。理顺市县财政收入分配体制，开征价格调节基金，推行国有资本经营预算制度，基本完成驻济外地煤矿企业属地注册纳税。新设立建设、交通、水利和北湖度假区四个投融资公司，重大基础设施耐神建设多元融资格局初步形成。以济矿为龙头组建济宁能源发展集团。促成如意集团重组樱花纺织。引入山东银座盘活济宁华联。强力推进市属工业困难企业改制脱困，35家企业依法破产终结。国有及控股企业法人治理结构逐步健全。争取到来往京沪动车组在兖州停靠。事业单位改革稳步推进。市级机关后勤管理体制改革取得新进展。招投标监管机制更加完善。市县行政审批中心服务效能不断提高。统计调查体制调整到位。

（四）主攻重点工程，提升了城市品位形象和服务功能。完成《济宁市城市总体规划》修编任务。提速推进中心城区开发建设，启动总投资80亿元的47项重点工程，完成投资40亿元。济宁曲阜机场投入运行。孔子文化会展中心、圣都国际会议中心落成启用。基本建成微山二线船闸和济宁港跃进港区。一批国省道及城区主要道路延伸拓展和崇文大道升级改造、济邹路�府河大桥改建工程竣工。太白楼路东西跨河大桥、运河路高架桥和北湖中路、济安桥路南延工程加紧推进。人民公园、百花公园改造和杨桥绿地、滨河体育公园及全民健身广场一期建成开放。引水入城工程提前完成。新增公共绿地548万平方米。中心城区完成拆迁面积245万平方米。济北新区、王母阁片区和三郭片区等重点片区开发相继启动，对25个城中村实施联片改造。及时出台促进房地产业健康发展的扶持政策。县域城市改造建设力度加大、品位提高。重点小城镇建设初具规模。行政综合执法能力切实加强。治理超限超载车辆专项行动成效明显。秸秆禁烧长效机制基本形成，异味污染得到遏制，城区空气质量优良率保持在90%以上。

（五）高度关注民生，改善了城乡群众生活质量。市级财政用于直接关系民生支出8.2亿元、增长48%。年初确定的为民所办10件实事全面完成。全市新增城镇就业8.6万人，城镇登记失业率3.94%。城镇居民人均可支配收入15670元，农民人均纯收入5928元，分别增长12.8%和12.5%。新增养老、失业、工伤保险参保人员12万人。再次提高企业退休人员养老金、城乡低保补助标准。调高新农合筹资标准和报销比例，农民参合率提高到97.46%。城镇居民医疗保险试点全面推开，69.8万人纳入保障网络。创建“无障碍市”和实施“千人助行”、“千人助听”系列助残济困工程成效明显。新建农村公路1260公里、改建危桥86座。投资822万元为50个乡镇敬老院安装取暖设施。全面建立廉租住房制度，建设经济适用房39万平方米。资助2415户贫困农民改建住房。城区15.6万户居民用上清洁安全的天然气，集中供热面积突破900万平方米。全部免除城乡义务教育学杂费。资助贫困家庭学生16万人。改造中小学校舍危房25万平方米。山东贸易职工大学新校区一期工程竣工，济宁技术学院完成扩容整合。济宁学院办学水平稳步提高。成功举办国际孔子文化节、首届世界儒学大会和省第二届文博会。全运会赛事场馆建设进度加快，群众性体育活动丰富多彩，奥运火炬曲阜站传递圆满成功。基本完成乡镇卫生院改造任务，建起1788个规范化村卫生室，城市社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上。人口自然增长率控制在6‰以内。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，人民群众安全感不断增强。司法行政基层网络进一步健全。群众工作平台服务功能更加完善，领导干部大接访活动成效明显。国家安全工作扎实深入。安全生产主要控制指标连续6年呈下降趋势。社会应急管理得到加强，及时妥善处置了问题奶粉等突发公共事件。荣获省级文明城市称号。国防动员教育、民兵预备役建设和双拥共建富有实效。新闻出版、广播影视、档案史志、民族宗教、外事侨务、人防地震、水文气象、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等项事业取得新成绩。

各位代表！“5.12”四川汶川特大地震牵动了济宁人民的心。全市累计捐款捐物2.82亿元，调运去大批救灾急需物资，先后组织近千人专业队伍深入灾区展开救援工作，帮助恢复重建，赢得了当地党委、政府和干部群众的广泛赞誉，孔孟之乡扶危济困、乐善好施的传统美德在抗震救灾斗争中焕发出新的时代光彩！

（六）坚持依法行政，增强了政府执行力公信力。扎实推进法治政府建设，清理取消行政审批事项459项，进一步规范了行政处罚裁量权。全年办理人大代表建议183件、政协提案419件。坚持重大问题调研论证、专家咨询、公示听证等科学民主决策制度。向社会公开市政府组成人员工作职责、重点任务及服务承诺。电子政务专网平台安全高效运转。新闻发布制度日益完善。“市长公开电话”及时听取解决了群众反映的大量实际问题。细化分解责任目标，“三重”工作高质量、高效率推进。出台强化行政问责、效能监察的6个规范性文件，严肃查处一批不作为、乱作为的违纪违规案件。认真执行中央、省廉政纪律和《济宁市国家工作人员十个不准》，全面落实党风廉政建设责任制。强化经济责任审计，持续开展治理商业贿赂和纠正部门行业不正之风工作，严惩了少数腐败分子。

各位代表！面对异常复杂的环境，异常严峻的挑战，异常艰巨的任务，我们取得这些成就实属不易。这里，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！

实践充分证明，市委审时度势、科学务实，各项决策是完全正确的；各级各部门恪尽职守、无私奉献，是能打硬仗的；广大干部群众勤劳智慧、奋发有为，是富有创业激情和创造活力的！实践也使我们深切体会到，只要我们上下同心、团结一致，就没有克服不了的困难；只要我们坚持科学发展、跨越发展，就没有实现不了的目标；只要我们直面挑战、共克时艰，就没有创造不了的奇迹！我们可以自豪地说，别人能办成的事情咱们济宁人也能够办成，别人办不成的事情咱们济宁人照样能够办成！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在一些差距和不足。受国际金融危机影响，去年三季度以来经济增速明显放缓，工业效益出现下滑，企业亏损面、亏损额增加；外贸出口严重受挫，利用外资规模偏小；主导产业竞争优势不突出，发展方式没有根本转变；农业结构调整深度不够，农民持续增收难度加大；就业社保和社会稳定面临新的压力，完成节能减排约束性指标任务艰巨；政府职能转变不够到位，少数部门和工作人员作风不实、效率不高、服务不优，影响发展环境的问题时有发生。对此我们一定高度重视，切实找准症结，采取得力措施，认真加以解决。

今年经济社会发展主要任务

2009年是新中国成立60周年，是深入实施“十一五”规划的关键一年，也是推进我市科学发展、跨越发展，打造区域发展新高地的重要一年。做好新一年政府工作，我们面临着严峻的宏观经济形势。国际金融危机仍在扩散蔓延，全球增长减速与国内周期性调整叠加在一起，影响经济发展的不确定因素和潜在风险还在增加。我市经济出现的短期问题与长期积累的深层次矛盾相互交织，下行压力持续加大。各地在应对挑战中纷纷调整经济结构，力图把握主动、抢占先机，区域竞争日趋激烈。复杂多变的环境既带来空前困难，也蕴含重大机遇。在积极的财政政策和适度宽松的货币政策大背景下，国家、省保增长扩内需调结构一系列政策措施深入落实，对整个经济的激活拉动效应正在逐步显现；省委、省政府持续加大对鲁南经济带开发建设的扶持力度，一批重大基础设施和产业项目陆续启动，助推发展的内生动力将会迅速释放；我市经济较快增长的基础没有根本动摇，已经具备一定抵御风险的能力，一批大项目、好项目进入集中收获期，城市承载能力和服务功能显著增强，充裕的能源资源和优越的地理位置又使我们在争取上级政策扶持上占据独特优势；金融危机催生了调整经济结构、转变发展方式的倒逼机制，将使我市加快战略转型、提升产业层次的行动更加自觉、步伐更加坚实；尤其是全市上下思想解放的不断深入，机制体制的不断创新，驾驭市场经济能力的不断提高，这些都为我们推进经济社会又好又快发展提供了强力支撑。我们务必辩证认识形势，始终保持奋发有为的精神状态，坚定攻坚克难的必胜信心，形成保增长促发展的强大合力，更加敏锐地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地难题，努力夺取全市科学发展、跨越发展的新胜利！

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕打造区域发展新高地的战略目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，提振信心，应对挑战，积极作为，科学务实，坚持“科学发展跨越发展”总基调，坚持项目建设、招商引资、园区发展“三项重点工作格局”不动摇，突出投资拉动、消费促动、创新驱动，保增长、保民生、保稳定，促就业、促转型、促开放，加快政府职能转变和管理创新，奋力开创经济社会又好又快发展新局面。主要预期目标为：地区生产总值增长12%，地方财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口增长12%，引进市外国内资金增长10%，直接利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元地区生产总值能耗降低5.57%，二氧化硫排放减少2%，化学需氧量排放降低5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

楼上那位大哥我是服你了。。

给5分太少了，50还可以写写~~。。。