低碳城市的建设措施

以低碳城市为主线，打造绿色中国

庄贵阳

摘要：2008年世界环境日的主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”。世界各地以城市为单元实践低碳经济理念，争相发展低碳城市。上海、保定等城市，开始低碳经济示范区试验。鉴于中国巨大的发展和减排潜力，走低碳城市为主的工业化城市化道路，乃大战略。

一、建立特区性质的低碳经济示范省（区）

随着气候变化问题急剧升温，应对气候变化国际行动不断走向深入，低碳经济理念在国际上越来越受到关注。联合国环境规划署把2008年世界环境日的主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，希望低碳经济理念能够迅速成为各级决策者的共识。

除了英国和其他欧盟国家期望以低碳经济在后工业革命时代继续引领世界经济之外，日本凭借其长期积累的能源效率和技术优势，以及在新能源和再生能源开发利用方面拥有的雄厚技术，提出要把日本打造成全球第一个低碳社会。美国一直非常注重技术进步在未来经济竞争中的重要性，不断推动新一代清洁能源技术方面的研发和创新，倡导建立包括国际清洁能源技术基金在内的各种机制，以期在未来低碳经济竞争中获取更大的国家利益。

目前世界上许多大城市以城市为单元开始实践低碳经济理念，以建设发展低碳城市为荣。2008年初，世界自然基金会（WWF）在中国大陆以上海和保定两市为试点推出“低碳城市”发展示范项目，希望从这两个试点城市的建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域中，总结出可行模式，然后陆续向全国推广。

从世界范围来看，各地如火如荼地开展的低碳经济实践，都是自发地、以自下而上的方式先行动起来，但缺乏明确的概念界定、经济学方法论描述和综合评价体系。鉴于中国巨大的发展和减排潜力，国际社会迫切希望在中国开展低碳经济的研究和示范，以分享信息和积累经验。

事实上，向低碳经济转型应该是从产业结构到能源结构的全面优化，以及从生产方式到生活方式的全面变革。2008年3月，中国社会科学院城市发展与环境研究中心、发改委能源研究所和英国皇家国际事务研究所等研究机构联合发布的研究报告明确向中国和欧盟成员国政府建议：在中国经济繁荣的东部和欠发达的西部，探索建立特区性质的低碳经济示范省（区），使之成为中国低碳化工业进程的国际典范，从而显示低碳经济的勃勃生机，其意义不亚于当年的经济特区。

二、城市争相打造低碳经济名片

目前，虽然有关部门尚未作出申办、受理关于低碳经济示范区的具体规定，但发展低碳经济、进行低碳试点的呼声很高。在国内学界和社会力量的积极关注和推动下，目前，除了已经采取行动的北京、上海、保定之外，珠海市、杭州市、唐山市和吉林市等对率先在国内建立低碳经济示范区和低碳城市已表示出浓厚的兴趣。

上海市在打造“低碳城市”的过程中，着重关注对建筑的能源消耗情况进行调查、统计，从办公楼、宾馆、商场等大型商业建筑中选择试点，公开能源消耗情况，进行能源审计，提高大型建筑能效。同时还将对公共建筑的物业管理人员进行培训，提高其节能运行的能力。

保定市借鉴美国加州“硅谷”的发展模式，提出了建设“中国电谷”的概念，依托保定国家高新区新能源和能源设备产业基础、区内的国内外知名龙头企业，打造光伏、风电、输变电设备、新型储能、高效节能、电力电子器件、电力自动化及电力软件七大产业园区。“中国电谷・低碳保定”已成为保定产业发展与城市建设的新亮点与新品牌，为保定迎来一个崭新的发展局面。

杭州市提出要在全国率先打造“低碳产业”和“低碳城市”，并将其作为杭州沿江十大新城规划中环境立市战略的重大亮点，从而优化生态环境，提升城市功能。杭州市重点关注城市交通领域，在全国首个推出城市公交周及无车日活动，率先叫响“绿色出行”口号。并且，杭州市承诺坚持优先发展公共交通，发挥政府主导作用，加快构建“六大交通体系”。

珠海市政协根据珠海市政协委员关于申办低碳经济示范区的提案，邀请国内专家和组织到珠海进行考察和评估，认为珠海在经济基础、环境现状、产业结构、土地储备、人才基础、对外交流的便利等各方面都具备申办低碳经济示范区的条件。珠海市政协据此向珠海市委、市政府提出了主席建议案，市委书记、市长均已批示，市经贸局、环保局已经着手准备有关的工作方案。

2008年10月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋对广东率先发展低碳经济做了批示。广东省委政策研究室已经联合省发改委、省经贸委、省科技厅、省环保局和珠海市政府办公室开展联合调研，共同研究提出广东省及珠海市率先发展低碳经济的意见。

各地城市之所以对建立低碳经济示范区或低碳城市非常热衷，因为低碳城市名片可以为城市发展带来众多机遇。首先，发展低碳经济与国家正在开展的建设资源节约型和环境友好型社会在本质上是一致的，是贯彻和落实科学发展观的具体体现；其次，发展低碳经济，通过与节能减排和生态城市建设相结合，促进和协调各地的优先发展领域，强化当地的可持续发展；第三，发展低碳经济可以创造国际合作的机会：目前在中欧战略合作框架下，能源与气候变化问题是合作重点，欧盟成员国在发展低碳经济和减缓气候变化方面积极行动，希望以低碳经济投资和贸易的方式帮助发展中国家发展低碳经济；第四，低碳经济的着眼点是未来数十年以“低碳经济”为标志的新一轮全球竞争。发展低碳经济，可以增强经济竞争力。

三、低碳城市建设的内涵

中国正处于快速工业化和城市化进程之中。有效利用能源，制定实施中国城市的低碳发展战略，加强城市公共治理力度，已是城市重点工作内容，与提倡低能耗、低污染的低碳经济不谋而合。具体应如何建设低碳城市？

首先，要明确低碳城市的内涵，对低碳城市进行概念界定，并且科学地界定城市发展边界，高效地利用土地和能源。

其次，在区域环境和资源约束前导性指标系统的基础上，建立量化的低碳城市的指标体系和评价标准，并纳入城市规划体系和考评体系之中。

第三，科学的城市规划是建设低碳城市的第一步。由于中国的城市规划带有刚性的性质，一旦形成和实施就很难改变，因而低碳城市规划设计应该使城市经济具有蓬勃发展的活力、清洁的环境质量和生态保护、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、清洁高效的低碳能源、健康理性的生活方式。

第四，低碳城市的工业产业布局应低碳化、循环化。城市是经济增长的重点，新型的工业布局可为城市的经济发展注入活力，提供就业机会。实施循环经济和清洁生产是低碳城市建设必须坚持的原则和方向。

第五，低碳城市要促进第三产业发展和新能源利用。中国的经济结构势必要改变，重点目标是改变现有的资源的高投入、高污染和低效率的模式，有效的措施之一就是积极发展第三产业和“绿色能源”。

第六，构建绿色交通体系，倡导和实施公共交通优先和主导的交通模式。低碳城市的交通战略可从两个方面实现:控制私人交通出行的数量；降低单位、私人交通工具的碳排放。

第七，发展绿色建筑。绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材），保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的空间，与自然和谐共生的建筑。当前，人们对绿色建筑还存在一些错误认识，比如绿色建筑是昂贵的建筑，是形式呆板的建筑，是仅有绿化的建筑，是高科技建筑，等等。

第八，倡导绿色消费。有关研究显示，1999－2002年间，城镇居民生活用能已占到每年全国能源消费量的大约26％，二氧化碳排放的30％是由居民生活行为及满足这些行为的需求造成的。城市应当倡导和实施一种低碳的可持续的消费模式,在维持高标准生活的同时尽量减少使用消费能源多的产品。

（责任编辑 曹春玲）

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● 庄贵阳，中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员。著有《低碳经济：气候变化背景下中国的发展之路》。