为什么要双控节能？

一、为什么要双控节能？

能耗总量和强度"双控"是能耗增量控制目标（万吨标准煤）（能源消费总量）和能耗强度降低，鼓励节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，推动生态文明建设，落实绿色发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，引导转变发展理念。对重点用能单位分解能耗双控目标，开展目标责任评价考核，推动重点用能单位加强节能管理，是指能耗增量控制目标（万吨标准煤）（能源消费总量）和能耗强度降低(万元产值能耗）"双控"。

二、“十二五”节能减排全民行动实施方案的节能减排学校行动

学校是社会的摇篮，是国民教育最重要的组成，对学生树立节能环保理念发挥着不可替代的重要作用。在推动校园节能减排的同时，要积极开展以节能减排、绿色生活为主要内容的课堂主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，引导学生形成绿色生活、勤俭节约的意识和行为习惯。主要活动包括：

（一）深化节能环保基础教育。在中小学和中等职业学校相关学科课程中进一步渗透节能环保教育内容。推进节能减排专业教育，加强对高职高专院校、普通本科高校非环境专业学生的节能减排教育。鼓励各地和学校结合实际情况，通过开设富有地域特色的地方课程和学校课程，以及综合实践活动等，传播节能环保、新能源、可持续发展等知识，通过课堂主渠道不断培养学生节能减排意识，树立可持续发展观念。因地制宜开展与节能减排相关的专题讲座、研究性学习、技能竞赛等活动。

（二）建设一批循环经济教育示范基地。推进循环经济教育和科学知识的普及，广泛开展面向青少年学生的循环经济教育和知识普及活动。在全国建设一批技术先进、管理规范、示范作用强、循环经济特征明显的循环经济教育示范基地。结合农村义务教育试行免费教科书制度，在全国范围内制定分科教科书的循环使用方案。

（三）继续开展青少年科学调查体验活动。落实未成年人科学素质行动的任务和要求。继续开展以节粮在我身边、珍爱生命之水、我的低碳生活等为主题，以提高青少年科学素质为目标，以科学调查、科学体验、科学研究为主要方式，结合中小学科学课和综合实践活动要求的青少年科学调查体验活动。活动开展要求主题鲜明，内容丰富、形式多样，有利于培养未成年人创新能力、实践能力，有利于提升未成年人综合素质。

牵头单位：教育部、中国科协、国家发展改革委

支撑单位：清华大学、华中科技大学、江南大学、同济大学、华南理工大学、科协青少年中心、国家节能中心、中国节能协会等

三、节能减排十五、十一五、十二五是什么？

主要目标。到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

十五、十一五、十二五是国家的三个五年计划，具体能容网上都能搜索到

四、为实现“十二五”节能减排目标，某地方政府强制“拉闸限电”，导致很多企业陷入有订单无供电的窘境，甚至

D

试题分析：“饮鸩止渴”之举没有用发展的观点看问题，掩耳盗铃没有用联系的观点看问题，故排除题肢①；“平时不烧香，临时抱佛脚”之举，违背了量变引起质变的辩证关系的道理，故排除题肢③；题肢②④对应正确。故本题答案选D。

五、中央有关环保的政策

概括起来可划为8种类别；

1 综合类政策法规 ： 绿色生态环境管理类系列政策法规，中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见，中华人民共和国环境保护法，国务院关于加强环境保护重点工作的意见 ，国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知 ，关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见 ，关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知，国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知 ，国务院关于加快发展节能环保产业的意见 ，环境监察办法 ，环境污染治理设施运营资质许可管理办法 ，污染源自动监控设施现场监督检查办法 ，关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见 ，中华人民共和国海洋环境保护法 ，防治船舶污染海洋环境管理条例 ， 关于印发《2003年全国自然生态和农村环境保护工作要点》的通知 ；

2 大气污染防治类政策法规 ：中华人民共和国大气污染防治法，消耗臭氧层物质管理条例 ，汽车排气污染监督管理办法 ，粉煤灰综合利用管理办法 ，关于执行大气污染物特别排放限值的公告 ，国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知 ，国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知 ；

3 水污染防治类政策法规：中华人民共和国水污染防治法 ，水体污染控制与治理科技重大专项管理办法（试行） ，关于加强电石法生产聚氯乙烯及相关行业汞污染防治工作的通知 ，关于印发《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》的通知， 国务院南水北调办等五部委联合发文加强东线京杭运河段航运水污染综合治理工作 ，国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 ，国务院关于全国地下水污染防治规划，）2011―2020年）的批复 ，关于印发《长江中下游流域水污染防治规划（2011―2015年）》的通知 ，重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法 ，国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知 ，关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知 ；

4 噪声防治与固体废物处理类政策法规 ：中华人民共和国环境噪声污染防治法，关于印发《废物资源化科技工程十二五专项规划》的通知 ，关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见 ，中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订），关于印发《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》的通知 ，国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见 ，关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知 ，国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知，固体废物进口管理办法 ，关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见 ，废弃电器电子产品处理资格许可管理办法，关于发布《畜禽养殖业污染防治技术政策》的通知 ，关于发布《电解锰行业污染防治技术政策》的通知 ；

5 化学品污染防治类政策法规：新化学物质环境管理办法，新化学物质监督管理检查规范 ，危险化学品安全管理条例 ，关于实施持久性有机污染物统计报表制度的通知 ，关于加强二恶英污染防治的指导意见 ，关于印发《化学品环境风险防控“十二五”规划》的通知 ；

6 放射性污染防治类政策法规 ：放射性物品运输安全许可管理办法，关于加强放射性物品运输监督检查的通知 ，国家核安全局关于加强放射性物品入境运输管理的通知 ，关于印发《核与辐射安全监管系统落实“环保五项改革”的意见》的通知 ；

7 环境影响评价与行政处罚类政策法规 ；

8 部分地区政策法规 。

解振华在第四届中日节能环保综合论坛上表示，节能环保产业是战略性新兴产业，是新的经济增长点，发展前景广阔。金融危机爆发后，全球许多国家都将节能环保、新能源产业作为解决经济困境的新举措和推动经济发展的新引擎。解振华指出，随着世界经济结构的深刻转型和国际产业分工的重新调整，各国的竞争优势都将面临新挑战，加快培育节能环保产业，“比过去任何时候都显得更加重要和紧迫”。他表示，中国政府已将节能环保产业作为发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重要支撑。在“十一五”(二00六―二0一0年)规划纲要中，中国提出了单位GDP能耗降低两成左右、主要污染物排放总量减少一成的约束性目标。为应对金融危机，在一揽子经济刺激方案中，官方将节能环保领域作为扩大内需的重点投资方向。二00九年，中国中央政府安排资金五百八十一亿元，用以支持十大重点节能工程、循环经济、城镇污水垃圾处理设施和污水管网、重点工业污染源治理等节能环保和生态环境重点工程建设。官方还实施了“节能产品惠民工程”，推广节能空调五百万台、高效照明产品一点二亿只。政策利好和财政支持为节能环保产业带来发展机遇。环保部副部长李干杰在同一论坛上透露，中国环保产业正以每年百分之十五的速度增长。解振华称，未来官方将进一步加大资金投入，加快推进重点节能环保工程。这将对节能环保产业形成最直接、最有效的需求拉动。为鼓励这一新兴产业的发展，官方还将完善已经出台的节能环保、资源综合利用税收优惠政策和政府强制采购节能环保设备政策。解振华表示，官方支持符合条件的节能环保企业发行企业债券，鼓励有条件的节能环保企业上市融资。二00六年至二00八年间，中国单位GDP能耗累计下降了百分之十点一，二氧化硫和化学需氧量的排放总量分别下降了百分之八点九五和百分之六点六一。

环境保护政策是一个国家保护环境的大政方针，直接关系到这个国家的环境立法和环境管理，也直接关系到这个国家的环境整体状况。

最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年6月8日由最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日由最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过，自2013年6月19日起施行。

低碳经济概念股一览碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

低碳概念股涉猎的行业众多，产业链中包括了节能环保、风电、建筑节能、新能源汽车等诸多新兴行业。

低碳经济确实是一个很大的范畴，但其新兴的特性决定其是持续性发展的，投资者需要在成长中摸索投资机会。正如张楷所提醒的那样：“有些上市公司的低碳概念吸引人，但由于受制于技术，短期不会对公司的利润有太大影响。”

在投资领域，业内人士认为，中国低碳经济之路将按照碳减排的自然路径、重要程度排序来看，依次是节能、减排、新能源、CDM。节能环保当属其中最重要的一环。

受益股一览

华光股份 600475

国内中小型CFB锅炉及特种锅炉制造龙头。国家出台的节能环保政策使得大型CFB锅炉、燃气轮机余热锅炉、秸秆锅炉、垃圾焚烧锅炉等发电节能设备出现了极好的行业机遇。特种锅炉将是未来两年的利润增长点。

海陆重工 002255

公司是锅炉、核承压设备的生产商。考虑到未来国家加强新能源建设和大力增强核电国产化水平以及公司与我国核电三大巨头的上海电气长期良好合作关系，增发项目2011年盈利前景明确，订单饱满。

安泰科技 000969

公司作为一家新材料公司，具有领先的技术，是目前国内唯一一家通过OSA认证的企业。国内非晶宽带材一旦形成工艺和大规模量产的实质性突破，将极大地推动国内非晶变压器的实际应用。

宁波韵升 600366

：公司参股35%的上海电驱动有限公司是国内新能源汽车用电机系统领域的标杆企业。公司产品广泛应用于纯电动汽车及各类混合动力车

海螺型材 000619

公司在行业内处于垄断地位。随着市场对彩色型材需求增加，彩色型材在公司毛利中占的比将进一步提高，在建筑节能政策下，未来发展有望继续向好。该股目前为机构重仓持有，技术指标调整后进入低位区，技术性反弹有望出现。

泰豪科技 600590

公司是我国智能建筑电气领域的龙头企业，未来该领域面临良好发展机遇；公司的发电机组业务由于铁路网、电网和电信投资的拉动，增长确定；此次计划介入太阳能光电建筑领域将为公司找到新的增长点。

雪莱特 002076

公司专业研发和生产紧凑型节能灯、车用HID灯以及其它特种光源和配套电子镇流器。节能灯和HID灯均属于绿色照明产品。在全球变暖、石油等能源价格高企的背景下，绿色照明必然成为电光源的发展趋势。

门窗节能――海螺型材：

门窗节能目前最好的方法是采用优质的塑料型材门窗。而海螺型材是目前位居世界第一的塑料型材生产

厂家，生产的海螺牌塑钢门窗是中国塑钢门窗第一品牌。产品通过了欧美最严苛的质量认证是高品质型

材的象征。在国内的门窗节能方面是当之无愧的龙头。同海螺水泥一样都属于安徽海螺集团下属，有着

母公司科学严格的管理与雄厚的经济实力做支撑。

外墙保温材料――烟台万华：

外墙保温材料目前效果最好的是mdi，在欧美已经大量应用，国内由于价格的原因还远没有普及。随着节

能减排标准的提高以及人们对高品质房屋的需求mdi的应用肯定会越来越普及。烟台万华是国内及亚洲地

区最大的mdi生产企业。拥有国际领先的生产工艺不仅产量高而且质量好，与国外品牌的竞争中从不以价

格战取胜。尽管由于经济危机的影响对mdi的需求减少但是国外mdi生产厂家并没有放慢在中国建厂的步

伐，反而加紧在中国产能的建设，这恰恰说明对中国的市场对中国环保节能材料的未来需求是非常巨大

的。这对国内的龙头烟台万华来说也是历史的机遇。

混合动力减排――丰原生化

国内的生物燃料产业龙头是丰原生化，其大股东是央企中粮集团。是国内最大的燃料乙醇生产企业，现

国家对燃料乙醇的补贴采用弹性制，保证了该产业不会出现亏损。随着技术进步成本下降以及油价的回

升燃料乙醇的发展前景非常好。公司是典型的地方企业和央企互惠关系，地方企业利用央企获得资金扶

持和影响力，央企利用地方企业获得市场份额。具体的说丰原生化得到了中粮的玉米稳定的供应。大家

不要觉得玉米造生物燃料是一个浪费，在现有的国家储备粮的制度下，每年都有大量的陈化粮要处理，

用成化玉米生产燃料乙醇是最好的出路。

缺点：燃料乙醇受制于原料粮食价格，如果粮价上涨对业绩的影响很大。油价下跌对乙醇燃料的价格有

很大影响。

低碳概念股名单

核心提示：天威保变、孚日股份、岷江水电、生益科技、维科精华、安泰科技、长城电工、乐山电力、华东科技、春兰股份、威远生化、力诺太阳、西藏药业、新华光、特变电工、航天机电、南玻A、交大南洋、杉杉股份、王府井、风帆股份、金山股份、湘电股份、粤电力A

[节能环保]

中原环保、菲达环保、创业环保、龙净环保、合加资源、泰达股份、ST方源、长征电气、岷江水电、华仪电气、中环股份、东方电气、金风科技、天威保变、有研硅股、鲁能泰山、大港股份、乐山电力、汇通集团、长城电工、鑫茂科技、京能热电、东源电器、天奇股份、美菱电器、通威股份、北海国发、特变电工、湘电股份、赣能股份、粤电力A

[太阳能] 天威保变、孚日股份、岷江水电、生益科技、维科精华、安泰科技、长城电工

、乐山电力、华东科技、春兰股份、威远生化、力诺太阳、西藏药业、新华光

特变电工、航天机电、南玻A、交大南洋、杉杉股份、王府井、风帆股份、金山股份、湘电股份、粤电力A

[核能] 中核科技、中成股份、申能股份、京能热电

[乙醇汽油] 丰原生化、华润生化、广东甘化、华资实业、荣华实业、华冠科技

[氢能] 同济科技、中炬高新、春兰股份、力元新材

[锂电池] 稀土高科、澳柯玛、杉杉股份、TCL集团、维科精华

[垃圾发电] 哈投股份、东湖高新、凯迪电力、泰达股份

[节能LED照明] 方大A、联创光电、华微电子、上海科技、长电科技、ST福日

[绿色照明] 浙江阳光、佛山照明、双良股份、同方股份、方大A

低碳经济板块将体现在哪些产业路线上呢？笔者认为主要有四类。

一是环保产业,主要包括污水处理、固定废弃物的处理等。目前环境压力较大,为了支持绿色革命,环保产业必须得到迅速的发展,其中固定废弃物的处理已成为一个迅速成长的产业,合加资源将此产业作为奋斗方向。涉及的重点上市公司主要包括：华光股份、海陆重工；

二是节能产业,包括工业节能,比如说余热回收发电、工艺改进以及节能材料,也包括建筑节能,智能建筑、节能家电、节能材料与节能照明均可归结为这一产业路线。另外,汽车节能也可包括在节能产业中,比如说混合动力汽车。不过,也有业内人士认为混合动力汽车并不是节能产业,只是能源的替代产业。涉及的重点上市公司主要包括：泰豪科技、烟台万华、北新建材、南玻A、智光电气、荣信股份、置信电气、中科三环、思源电气；其四，照明节能。涉及的重点上市公司主要包括：浙江阳光、佛山照明、雪莱特、三安光电。

三是减排。这其实也包括余热余收、余热循环与余热发电,但为了表述的方便以及考虑到提升传统能源的效率和碳减排的重要性,故单列一个产业路线,其涉及到清洁燃煤、IGCC、CCS、农业减排增汇等。

四是清洁能源,包括新能源的风能、太阳能、地热、潮汐、生物质能等,也包括清洁能源的水电、核电等。更包括能源的传输方式,比如高压、超高压以及由此衍生出的智能电网业务。相关个股包括：平高电气、特变电工、天威保变、孚日股份、湘电股份、东方电气、中信国安和丰原生化。

国家有回收桔杆的优惠政策吗