概括我国节能减排工作面临的形式和存在的问题

概括我国节能减排工作面临的形式和存在的问题

面临的形势：

我国面临的资源环境约束将日益强化。从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断加大。从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。

存在的主要问题：

一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。

二是产业结构调整进展缓慢。“十一五”期间，第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标，重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产业增长过快，结构节能目标没有实现。

三是能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。

四是政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。

五是基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能减排管理能力还不能适应工作需要。

工业节能减排难在哪里？

工业节能减排发展四大难点：

一、产能过剩现象严重，抑制企业节能减排内生动力

部分行业产能过剩矛盾将在2014年继续影响企业节能减排。根据中国宏观经济信息网对3545家企业所在行业产能过剩情况的调查，71%的企业认为目前产能过剩“非常严重”或“比较严重”，企业设备利用率仅72%，比去年低0.7个百分点。同时，产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高等特点。由于地方保护和缺乏有效退出机制，过剩产能调整工作进展缓慢，67.7%的企业认为，要消化目前的过剩产能，至少需要3年以上的时间。在工业品价格下行压力不减且需求难以大幅回升的情况下，工业企业整体利润改善空间有限，企业效益不好的时候，无资金用于开展节能减排工作，造成工业企业尤其是高耗能企业节能减排内生动力不足。

二、工业结构重化带动下，能源消费总量难控制

2014年，重工业同比增速仍可能快于轻工业，工业结构重化将继续拉动工业能源消费总量快速增长，这将影响我国能源消费总量控制目标的实现。从发展趋势上看，自2012年8月以来连续13个月重工业同比增速快于轻工业。2013年8月份轻重工业走势明显分化，重工业较上月回升0.6个百分点，成为带动整体工业复苏的主要动力，而轻工业增长则大幅放缓2.4个百分点。同时，重工业能源消耗比重依然偏大。2013年1-8月，重工业用电量占工业用电总量的比重为83.3%，其中化工、建材、钢铁、有色等四大高载能行业用电量占工业用电总量的比重为42.7%。

三、工业节能减排管理基础薄弱，影响科学决策效果

主要表现在以下几个方面：一是能耗统计数据地方与国家不衔接，这与能源计量装置配备不健全、缺少专业能源统计人员、采用企业自主填报统计数据等有直接关系。我国针对节能减排领域的分析决策主要依靠国家统计局数据，工业行业和企业能源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息难收集，尚未实现工业节能的在线监测，工业用能管理和节能减排政策制定缺乏实时可靠的数据依据。二是能源计量的指标体系尚未建立，全国能源计量的一致性无法保证，对企业节能减排情况无法实施全面的跟踪监察。三是提升重点行业、重点区域、重点流域清洁生产水平需要更多的政策创新。尽快推广工业行业成熟清洁生产技术仍需进一步的政策支持，推进和落实有毒有害原料(产品)替代和工业产品生态设计仍面临一定的困难与挑战。

四、节能减排标准滞后，无法满足工业绿色低碳发展要求

我国现已发布了粗钢、焦炭、水泥、铜冶炼、轮胎、化工产品等54个国家强制性单位产品能源消耗限额标准，以及30个工业行业的清洁生产评价指标体系。这些标准的出台，对节能减排、淘汰落后产能的促进作用非常明显。但是，目前大部分能耗限额标准值偏低，特别是2008年发布的首批22项中的粗钢、焦炭等，指标已相对滞后。同时，钢铁、电解铝、电池等行业的清洁生产评价指标体系是根据10年前我国相关行业清洁生产水平制定的，部分内容已不满足行业绿色发展的要求。此外，目前所有工业行业还没有相应的用水、用地指标。标准的滞后和缺失将严重制约节能减排工作的深入推进，无法满足工业绿色低碳发展要求。

工业的发展一直是一把双刃剑，经济因其发展，但同时也对环境造成伤害，而且，现在的工业大多存在产业结构不均衡、能源结构不合理、环境承载力弱、发展资金短缺等难题。

难题一，产业结构不均衡。现在的工业结构里，中石油化工、有色冶金等传统产业占比较大，这些工业生产具有高耗能、高排放、资源型特征，而且产业的关联度低，高新技术产业规模小，面对国际市场的竞争力不强。

难题二，能源结构不合理。节能产业的发展时间短，节能企业的规模较小、深度开发不足，面对市场的动荡，免疫力弱。如果你想要避免这样的问题，中科宇杰可提供专业化的节能减排服务。

工业节能减排通常与生产工艺、设备操作方式、生产管理方式等较多的因素相关。

节能技术的应用必须与生产工艺、设备技术特点、生产管理方式良好融合才能起到效果。

最初级的工业企业节能减排措施只适用于局部的设备与工艺环节，可利用一些比较标准的节能技术产品进行改造；但通常工业企业后期的节能减排措施是与生产工艺及生产管理方式相关的，实施的相关因素多，比较复杂，需要专业化的节能减排服务机构提供非标准化的订制服务。