求一篇以"节能减排"为主题的1500字论文

节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。 我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

节能减排的形势

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

节能减排的意义

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

节能减排的着手点

一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

二要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

四要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

节能减排的措施

1.首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。

2.加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。

4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。

5.夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

6.健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。

7.完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。

8.加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。

9.政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。

对节能减排工作的思考

摘要：目前，我国经济在能耗总量和单位能耗持续攀升的同时，主要污染物的排放总量长期居高不

下。其主要原因在于对节能减排的认识不足、相应的经济鼓励政策不够到位以及我国产业结构不够

合理等。因此，必须加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立长效机制，形成节约型的增长

方式和消费方式，促进经济社会和谐发展。

关键词：节能；减排限制温室气体排放和应对气候变化挑战，已成为世

界各国制订国家发展战略和行业发展政策的重要因

素。我国作为一个国际大国，同时也是发展中国家中的

一个重要国家，在温室气体减排问题上正承担着越来越

大的国际压力。我国的工业企业越早地认识到这种挑

战并采取措施积极应对，就能够越早地在国际竞争中赢

得主动权。

一、节能减排工作面临的严峻形势

目前，我国经济可持续增长正面临两方面挑战：一方

面是资源短缺制约；另一方面是主要污染物排放总量不断

增加。我国自然资源储藏量不足已严重制约了经济发

展。我国许多矿物质和可开发能源的总量名列世界前茅，

有些甚至是世界第一，但人均占有量非常低，很多都低于

世界平均水平，如目前我国人均石油占有量仅为世界平均

水平的1/10左右。自然资源储量不足就应在节能减排上

下功夫，但我国这方面的措施尚不完善，效果也不明显。

与国际先进水平对比来看，我国节能降耗的任务更加艰

巨。我国单位GDP能耗是发达国家的2~5倍；原材料投入

与发达国家相比，钢材是2~4倍，水泥是2~11倍，化肥是

2~13倍，经济增长的资源环境代价和成本巨大。

1.水污染严重

水在自然资源中是应用最普遍，分布最广泛，对人类

最重要的自然资源。而目前我国水源污染日趋严重。

2008年全国污水排放总量580亿t，同比增长5.88%，其中

大部分未经处理直接排入水域。2007年以来我国废水

排放总量仍呈上升趋势，2006年工业废水排放量自“十

五”以来首次呈下降趋势，而生活污水排放量仍保持了增

长趋势[1]。另据有关资料显示，目前我国七大水系以污染

程度大小进行排序其结果为：辽河、海河、淮河、黄河、松

花江、长江。其中，辽河、海河、淮河污染最重。2008年

中华人民共和国环境保护部对长江、黄河、淮河、海河四

大流域进行了环保专项执法检查，结果显示：其污染之严重已经到了令人扼腕的地步。可见，大面积的水污染已

经对城乡居民的健康与生命构成了严重的威胁。

2.空气污染不容乐观

空气质量的好坏反映了空气污染程度，它是依据空

气中污染物浓度的高低来判断的。空气污染是一种复杂

现象，在特定时间和地点空气污染物浓度受到许多因素

影响。其中包括车辆、船舶、飞机的尾气，工业企业生产

排放，居民生活和取暖、垃圾焚烧等，城市的发展密度、地

形地貌和气象状况等也是影响空气质量的重要因素。

2008年，环保重点城市优良天数比例平均为90.5％，较

2007年增加了1.8个百分点，95.6％的环保重点城市空气

质量优良天数超过292天，环境空气中二氧化硫、可吸入

颗粒物、二氧化氮等主要污染物浓度呈下降趋势。2008

年，酸雨发生面积约150万km2，与2007年相比略有增

加，与2005年相比基本持平。2008年环保重点城市空气

平均污染物浓度总体下降。与2005年相比，可吸入颗粒

物浓度降低11.0％，二氧化硫降低15.8％，二氧化氮降低

2.8％。其中，影响城市空气质量的主要污染物是可吸入

颗粒物，占89.8％；二氧化硫、二氧化氮分别占9.6％和

0.6％。二氧化硫和化学需氧量总量减排促进了城市空

气质量和地表水环境质量改善。但目前可吸入颗粒物造

成的环保重点城市空气污染仍占90％[2]。研究结果表

明，人们长期生活在细颗粒物污染的空气中，会增加肺癌

发生率和死亡率以及其他心肺病的危险。在我国铅污

染，尤其是通过空气的污染已对儿童的生长发育和居民

的健康构成较严重的威胁，应引起各个方面的重视，寻求

解决这个紧迫问题的途径。

3.固体废物综合利用有待加强

固体废弃物是指被丢弃的固体和泥浆状物质，包括

从废水、废气中分离出来的固体颗粒，主要来源于人类生

产和消耗活动，如人们在开发资源和制造产品过程中产

生的废弃物以及产品经人类使用和消费后的废物。同

时，随着人民生活水平的提高，生活垃圾排放量日益增

多。固体废弃物的种类繁多，成分繁杂，数量巨大，是环

境的主要污染源之一，其危害程度不亚于水污染和大气

污染造成的危害。由于我国对固体废弃物污染控制起步

较晚，虽然在固体废弃物的处理、利用方面已取得一定进

展，并出现了一些适合我国目前经济技术发展水平的固

体废弃物处理技术，但与发达国家相比，水平还很低，处

理、处置技术还远远不能满足国内经济和社会发展的需

要。2008年全国工业固体废物产生量为13.4亿t，全国工

业固体废物综合利用量为7.7亿t，综合利用率为

56.1%。据统计，我国现有668个城市中，2/3的城市被垃

圾环带包围。目前我国市政垃圾每年产生量约1.5亿t，

历年垃圾堆存量已高达60亿t。另据中华人民共和国环

境保护部预测，2010年我国城市垃圾年产量将为1.52亿t，

2015年和2020年将分别达到1.79亿t和2.1亿t[3]。可见，

我国工业固体废物的减量化工作进展迟缓，产生量呈逐

年上升趋势，堆存量越来越多。

二、制约当前节能减排的因素分析

目前我国在推进节能减排工作方面还存在许多问

题，其原因概括起来，主要体现在以下几个方面：

1.我国部分企业对节能减排工作的认识不够

我国企业还没有从自身未来生存发展的高度来认识

节能减排问题。企业是节能减排工作的主体，但是目前

我国企业更多地是按照政府的布置来开展工作。这是远

远不够的，因为节能减排并不仅仅是在现有的工艺基础

上减少能源的使用和消耗，即通常所理解的解决“跑、冒、

滴、漏”现象。这种节约是属于加强科学管理范围内的行

动，从节能的角度看，其所能节约的量是有限的，而且会

越来越有限。真正意义上的节能减排，需要改变工业产

业结构，在高能耗和高污染行业中大力推进技术进步和

技术创新。

2.我国相应的经济鼓励政策还不够到位

我国目前既有建筑面积达360亿m2，建筑物围护结

构的节能改造和供热系统的改造工作量巨大，需要大量

的资金投入。为调动各方积极性，急需政府出台相关政

策引导市场、优化资源配置、促进建筑节能发展。发达国

家为促进建筑节能工作的开展采取了许多积极的政策措

施，如德国、丹麦、波兰等国家，对旧建筑节能改造提供大

量财政补贴；美国、日本、德国等国家，对利用太阳能的建

筑实行财政补贴，效果都很好。此外，目前我国对节能减

排的宣传力度还不够，公众还没有形成良好的节能意

识。例如，生产厂家开发低能耗产品需要大量资金投入，

产品价格也可能相对较高，而购买这些低能耗、高价格产

品的消费者群体是需要培养的，这需要包括政府在内的

宣传和引导。

3.我国产业结构不合理

产业结构不合理是我国资源消耗多、环境污染重和

宏观经济运行不稳定的重要原因。近年来，我国开始加

快优化产业结构调整，取得了一些阶段性成果，但仍然存

在第一产业比重偏高、第二产业重化工业比例高和第三

产业比重偏低的问题。我国第二、第三产业发展迅速，带

动了我国产业结构调整和经济的持续高速增长。从3个

产业产值占国内生产总值的比重看，第一产业产值比重

持续下降，而第二、第三产业比重持续上升，特别是第二产业产值比重上升更为明显，已逐步发展成为拉动经济

增长的主导产业。从发展速度看，第二产业发展速度最

快，其次是第三产业，第一产业发展速度最慢。

我国产业结构调整带来了对能源需求的大量增加。

从能源消费内部结构看，工业部门是能源消费大户，其能

源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在70%左

右。尤其是最近几年，工业消费能源的比重逐步提高。

由于产品能耗偏高，产出效率偏低，能源效率损失较大，

进一步增加了对能源的需求。从纵向比较看，虽然我国

产业结构调整是朝着能源消耗强度和污染强度更轻的方

向发展，但是从目前整体情况来看，我国仍是高投入、高

消耗、高污染的粗放型经济增长方式，由此决定了能源消

耗强度较高。

三、节能减排的路径选择

当前，我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，未

来十几年是我国全面建设小康社会的关键时期，随着经

济社会不断发展，人口数量不断增加和人民生活水平的

持续提高，未来一个时期对能源资源的需求也将持续增

加。因此，要增强我国可持续发展的能力，确保到2020

年实现全面建成小康社会的宏伟目标，就必须强化节约

意识，建立长效机制，形成节约型的增长方式和消费方

式，促进经济社会和谐发展。

1.以先进制造业发展为突破，推动产业结构优化

升级

一是要着力培育具有竞争优势的产业集群。在产业

结构上构建起以高新技术产业为先导，以高附加值加工

制造业为支撑，具有较强竞争力的产业特色优势，推进制

造业的结构优化升级。二是要以打造先进制造业基地为

契机。要充分利用有利条件，积极做好承接国外的产业

转移，加速制造业量的扩张，促进制造业质的提高。三是

加快高新技术产业发展与改造提升传统产业有机结合。

在优先发展以信息技术为先导的高新技术产业、提升装

备制造业水平的同时，加大用高新技术及适用技术改造

传统产业。四是重视研究开发，增强创新能力。要坚持

以政府投入为引导，企业投入为主体，形成金融、社会广

泛参与的科技投入体系。要围绕我国经济结构优化升级

的战略需求，加大优势领域的开发力度，力争取得一大批

市场前景广阔、经济效益好、拥有自主知识产权的高新技

术成果。

2.以第三产业发展为载体，充分发挥产业聚集的效

益和效力

一是要按照巩固第一产业、提高第二产业、大力发展

第三产业的要求，调整和优化产业结构，使第三产业的发

展明显快于国民生产总值的增长速度。二是要注重规划

指导，合理确定第三产业发展的方向、目标和重点，优化

第三产业内部结构，把发展旅游业、文化产业等新兴服务

业作为重点发展产业。三是加大资金投入和扶持力度，

放宽市场准入，优化发展环境，完善促进第三产业发展的

体制、机制。要调动各方面的积极性，兴办第三产业，引

导利用民间资本和外资积极参与，坚持国家、集体和个人

一起上的原则，扩大投资主体和经营渠道。

3.以加快发展循环经济为主导，积极推进新型工业

化进程

发展循环经济，是从源头上减少污染、减轻环境压力

的治本之策，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。因

此，要把循环经济的发展理念落实到规划编制、制度设

计、政策制定和项目决策等关键环节，加快循环经济立法

进程，探索循环经济的有效模式，建立循环经济的指标体

系，推动重点行业、园区循环经济发展。要按照积极开发

和推广应用能源资源节约、替代、循环利用和污染治理的

先进适用技术。要按照循环经济理念，抓好工业园区建

设和改造，推进产业链延伸组合。要大力发展可再生能

源，在有条件的地区推动大型风电基地建设。在狠抓工

业节能降耗的同时，更加重视建筑业、交通运输业等领域

的节能降耗。

4.以企业技术进步和技术创新为契机，不断开发更

具竞争力的新产品

技术进步和技术创新是企业开展节能减排工作的核

心，只有开展技术进步和技术创新，才能使企业走上可持

续发展的轨道。因此，政府要正确引导企业开展技术创

新，鼓励企业开发新技术；要加强企业环境管理，使企业

在不增加设备投资的条件下，收到经济增长、成本降低、

利润增加的效果；要加快建立节能减排技术服务体系，以

及节能减排技术产业化推广，推进环保产业健康发展；要

协助企业解决节能减排过程中遇到的成本、技术和管理

等问题。○

参考文献：

[1]世界地球日［EB/OL］.新华网，http：//news.xinhuanet.com,

.

[2]中国人民共和国国家环保部.2008年我国环境质量有所

改善[N].中国环境报，.

[3]浅谈中国水泥工业节能减排的潜力及发展战略[EB/OL].

中国能源信息网,http：//www.sxcoal.com,.