单县2010年政府工作报告的2010年工作目标及措施

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，对保持经济又好又快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。今年政府工作总的要求是，认真贯彻落实县委十二届八次全委会议精神，深入落实科学发展观，大力推进工业化、城镇化、农业产业化，更加注重转变发展方式，更加注重调整经济结构，更加注重改善民生，更加注重机制建设，努力实现经济社会和谐发展、跨越发展、更好更快发展，全面加快富裕单县、和谐单县、幸福单县建设。2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，达到131亿元；三次产业比调整到23：52：25；千万元以上项目固定资产投资增长30%，达到73亿元；地方财政收入增长20%，达到7.6亿元；农民人均纯收入增长10%，达到5500元；社会消费品零售总额增长20%，达到72亿元；进出口总额增长21%，达到7500万美元；人口自然增长率控制在7‰以内。继续保持全市各县区领先地位，在全省各县市区排名上升3-4个位次。

（一）加快推进工业化。坚持工业立县，以转方式、调结构、增效益为主线，全力加大项目投入，全面提高工业运行速度、质量和效益。2010年，规模以上工业企业新增40家，完成增加值65亿元、同比增长30%，实现主营业务收入270亿元、同比增长33%，实现利税29亿元、同比增长26.1%，工业化率达到52%。

突出招商引资。招商引资是加速工业化的推进器，必须始终坚定不移地抓紧抓好。2010年，全县引进固定资产投资过亿元的工业项目30个以上，其中过10亿元的5个。一是强化以商招商。充分发挥现有投资商的作用，制定完善招商顾问选聘、调度、考核、奖励机制，实行动态管理，对成效显著的实行重奖。二是强化专业招商。调整充实人员，完善考核奖惩机制，加大督导调度力度，充分发挥3个专业招商局和62个招商小分队的作用，小股出击，重点突破，实现招商引资的专业化。三是强化节会招商。充分利用牡丹花会、林交会、春节等节会，围绕珠江三角洲、长江三角洲等重点区域，组织开展6次以上项目集中签约活动。四是强化领导招商。成立六个招商引资工作领导小组，明确招商任务，严格考核奖惩，充分发挥领导干部的带头作用。

突出大项目建设。大项目建设是实现工业化的强力支撑。坚持把传统产业优化升级、战略性新兴产业培植、推进节能减排和高新技术、煤电化工、农副产品加工三个主导产业培育，贯穿于大项目建设的全过程，把今年确定为大项目建设推进年、提升年，力争全年新开工、续建60个以上过亿元项目，实现大项目建设的良性循环。一是推进大落地。第一季度、第三季度分别举行一次项目集中开工奠基活动，确保签约项目按时落地建设。二是推进大建设。第二、三季度加快推进项目建设和设备安装。对36个试产和续建项目全力以赴抓达产；对两次集中奠基活动新上项目，全力以赴加快建设进度，力争早日投产。三是推进大投产。第四季度集中精力抓投产，2010年，全县建成投产过亿元工业项目30个。全面落实领导包项目责任制、全程服务制、建设进度承诺制、考核奖惩制，全力加快大项目建设。四是推进大储备。加强大项目储备和申报工作，积极做好扩大内需项目的争取和组织实施工作。年内策划论证储备大项目40个以上，其中煤化工项目6个以上；做好大项目的申报工作，确保2个项目纳入省重点项目；积极争取扩大内需项目，确保争取上级资金2亿元以上。

突出开发区建设。开发区是工业化的重要平台和载体，坚持举全县之力加快建设，加速大项目向开发区聚集。一是完善开发区规划。完成开发区控制性详细规划和高新技术工业园、煤化工工业园控制性详规的编制。做好开发区东部路网规划，为项目落地建设奠定基础。二是完善基础设施配套。按照配套随着项目走的原则，完成向阳路张六段、工业南路的铺修以及人民路、南环路等路段的基础设施配套，提升高新技术工业园、煤化工工业园路网的设施配套水平。三是完善开发区项目落地建设机制。落实乡镇（办事处）、重点部门及三个招商局向开发区引进项目责任制，确保落地过亿元项目40个；落实大项目落地清障承诺制，确保项目快落地快建设。四是建好乡镇工业园。坚持先行规划、分步实施，年内完成所有乡镇工业园的规划，有条件的乡镇完成路网建设，力争到2012年各乡镇工业园规模都达到5平方公里；加大项目引进力度，年内确保每个园区新落地固定资产投资过3000万元的项目1-2个。

突出工业运行调度。一是抓主导产业培育。围绕农副产品加工、煤电化工、高新技术三大主导产业的壮大，重点推进以立兴食品、宁丰木业、鲁纱纺织等为主的农副产品加工业，以尚舜化工、陈蛮庄煤矿、张集煤矿等为主的煤电化工业，以舜亦新能源、宇泰光电、晟天工业园等为主的高新技术产业，努力拉长产业链，提升工业经济总量和竞争力。2010年，三个主导产业主营业务收入占全县规模以上企业总量的80%以上。二是抓重点企业膨胀。实施工业发展“123456”工程，即：到2012年，产能过100亿元的企业达到1家，过50亿元的企业达到2家，过30亿元的企业达到3家，过20亿元的企业达到4家，过10亿元的企业达到5家，过亿元的企业达到60家，这75家企业产能突破500亿元。2010年，产能过50亿元的企业达到1家、过30亿元的企业达到3家、过10亿元的企业达到6家、过亿元的企业达到50家。加大对27户重点企业的扶持力度，鼓励支持重点企业扩规模、上项目。重点抓好尚舜化工4020、天元工业园3150和4300生产线、湖西铸造二期、鲁纱纺织20万纱锭扩产等项目的投产达产。三是抓关键问题解决。认真落实领导包企业责任制，一企一策，优化服务，促进企业健康发展。企业融资难题，完善政银企联席会议制度和对金融机构考核激励机制；积极推进担保体系建设，建立良好银企关系。年末金融机构贷款余额达到80亿元，较年初新增14亿元。四是抓企业自主创新。加强产学研联合，重点抓好规模以上企业技术中心建设，建设山东省地黄产业院士工作站，抓好科技富民强县工程，年内新增省市级高新技术企业7家、省市级企业工程技术中心5家。积极实施品牌培育计划，新增省级以上名牌产品2个，高新技术产业产值达到90亿元。

（二）加快推进城镇化。加快城镇化是经济社会发展的必然趋势。坚持城镇化与工业化并重，推进大建设，实施大开发，实现大聚集，以城镇化带动二三产业发展，2010年全县城镇化率达到39%。

高起点规划。一是进一步修订完善城乡规划体系。结合实际，搞好城乡总体规划的修编，建立科学合理的城乡规划体系，构建以县城为主中心，以中心镇和有条件的镇为副中心，一般乡镇为依托的城镇化发展格局。二是编制重点区域控制性详规。加快新老城区控制性详细规划的编制，年内确保覆盖率达到100%；重点编制完成东沟河湿地公园、健康路东部片区、湖西财富广场片区、城市西北出入口片区、浮龙湖生态旅游区等区域的修建性规划。三是完善小城镇发展规划。加快乡镇驻地控制性详细规划的编制，年内确保完成所有乡镇驻地控制性详细规划。

高标准建设。一是推进大建设。在城区，重点完成单州路铺修，向东贯通向阳路，新增道路面积86万平方米；启动城市西北出入口改造，对北外环绿化、亮化和人行道等配套设施整体提升改造，完成舜师路、湖西路等主干道的景观亮化；建设绿地广场4处，新增绿地面积55万平方米；启动城区供水厂建设，铺设供水管网5公里；完成白云路、胜利路、向阳路等主要道路的弱电入地，启动城区重点地段的强电入地工作。按照科学规划、完善功能、提升层次、市场运作的原则，加快乡镇驻地基础设施建设，规划实施一批道路、绿化、亮化、文体、教育、医疗等基础设施和公共服务工程，进一步提升完善城镇功能。二是实施大开发。坚持高点规划、片区开发、高层发展、精品建设的原则，精心策划，积极推介，推进城镇开发向高水平、高层次发展。重点抓好中央花园、府前温州商贸城、舜师商业步行街等37个开发项目建设，确保2010年建成交付使用面积170万平方米。重点抓好酒厂片区、政协片区、张六片区等6个片区推介开发，2010年确保新推出土地面积2000亩以上。全面推进乡镇驻地开发，实行内扩外靠，加快城镇周边村向小城镇聚集。2010年，19个乡镇驻地聚集村庄100个，开发建设面积100万平方米以上，全县城镇人口达到47万人。

高效能管理。积极实施环卫体制改革、亮化管理改革、自来水公司改制、市容市貌治理、房地产销售及物业管理、交通秩序管理、绿化管理、规划建设管理、市场管理、招投标及建筑市场管理等十大城市管理工程，明确责任，强化监管，严明奖惩，实现城市管理的精细化。实行城市属地管理，发挥3个办事处在城市管理中的主体地位。推进城市管理机制向小城镇延伸，健全小城镇建设管理机构，提升小城镇管理水平。

高效率推进。一是建立农民向城镇转移激励机制。制定鼓励农民进城居住、创业的优惠政策，全面放开县域内户口迁移政策，加快与户籍管理相关的配套制度改革，为农民进城提供机制保障。二是建立土地流转机制。构建农村土地流转平台，鼓励农民通过转包、出租、入股、合作等形式流转土地承包权，促进农村土地向种养大户集中，为农民向小城镇聚集创造条件。三是建立资金筹措机制。坚持市场化经营，完善城市经营开发办法，规范运作，有序开发。2010年，实现土地经营收益5亿元。

（三）加快推进农业产业化。坚持市场导向，龙头带动，积极培育壮大龙头企业，全面提升农业产业化经营水平。

加快培育龙头企业。坚持用抓工业的理念抓农业，完善鼓励政策，重点培育龙头企业。抓好宁丰木业二期、华英食品、鲁纱纺织扩产、聚鑫源食品等在建农副产品加工项目建设，争取早日投产；鼓励万都木业、盛源制衣、振鹏达食品等现有企业扩大规模；加快推进振森木业、农作物秸秆综合利用等新上农副产品加工项目，争取早落地、快建设、快投产；立足农副产品资源优势，加大招商引资力度，新上、快上一批农副产品深加工项目。2010年，新增规模以上农副产品加工企业15家，达到130家；新增市级以上龙头企业3家，达到24家。鼓励农民创办、完善农村专业合作经济组织，健全专业化、市场化的农业社会化服务体系。

加快调整农业结构。坚持市场导向，依托龙头企业，发展订单农业，加快调整种养结构，着力扩大芦笋、大蒜、山药、蚕桑、蔬菜等种植面积，2010年，五大特色板块发展到80万亩。大力发展畜牧业，认真做好重大动物疫病防控工作，推广林下养殖，新增规模养殖场区22个，林下养殖专业户达到3300户。积极推进林权制度改革，新增造林面积4万亩。加强良种繁育推广体系、农产品标准化体系建设，2010年农业标准化生产基地达到35万亩。

加快改善生产条件。大力实施农业综合开发和扶贫开发，改造中低产田2万亩以上；抓好小麦高产示范区建设，提高农业生产能力；加强农田水利建设，完成浮岗水库除险加固工程，新打配套机井300眼，新增灌溉面积1万亩。加快农村公路建设，新铺修农村公路130公里，修复桥梁6座。认真落实各项强农惠农政策，确保惠农资金及时兑现到位。

加快培育新型农民。积极开展农民职业技能培训，建立健全培训网络体系，培育一批有技术、会管理的新型农民。全年培训新型农民2万人。鼓励和扶持务工经商农民返乡创业，农村党员干部带头创业，种养大户和个体经营者二次创业，培育一批农民创业领头人、农民企业家。

（四）加快推进服务业发展。大力实施三产富县战略，以项目为依托，打造区域商贸物流中心和文化旅游中心。

繁荣发展商贸物流业。一是加快商贸物流体系规划编制。立足建设区域商贸物流基地，以“一城两区”、重点企业、重点项目为载体，加快编制商贸物流业发展规划，奠定我县商贸物流业大发展的基础。二是加快建设一批商贸物流项目。坚持以项目为平台，强力推进商贸物流中心区、商贸物流重点企业和市场建设重点项目。完成府前温州商贸城、家佳美家居广场、巴黎商贸城二期等项目建设，加快推进以义乌小商品市场为重点的湖西财富广场等商贸项目建设，瞄准大型企业集团，引进一批投资过亿元的大型商贸物流项目。三是加快发展第三方物流。依托工业企业，积极发展第三方物流，鼓励有条件的企业建立自己的物流公司，实行生产与销售、物流等服务的分离，拓宽服务业增长空间。2010年，各专业市场新增固定资产投资20亿元，交易额达到80亿元；实现社会消费品零售总额72亿元，同比增长20%。

加快发展文化旅游业。加快浮龙湖生态旅游开发区建设，积极推进水上会务中心、海航娱乐中心、千亩生态别墅群等项目建设，奠定浮龙湖大开发的基础。大力开展以“故道明珠、江北西湖”为主题的推介活动，加快引进、建设一批旅游开发项目。整合文化旅游资源，改造提升牌坊街，完成“百狮坊”、“百寿坊”国家级文物保护单位申报。打响“山东省长寿之乡”品牌，带动文化旅游产业快速发展。

（五）加快推进可持续发展。围绕转变经济增长方式，大力发展低碳经济，推进节能降耗，加强环境保护和土地保护，实现经济社会的可持续发展。

积极推进节能降耗。全面推行固定资产投资项目节能评估和审批制度，从源头上控制能耗不合理增长。突出抓好重点企业和重点领域节能，严格执行节能评估审查规定。积极推广使用高效节能技术和产品，抓好建筑、交通和公共机构等领域节能。深入开展重点企业节能达标活动，对耗能大户实行重点监控。加快发展循环经济，新增试点企业5家，达到10家。2010年，万元GDP能耗下降5.5%。

依法加强环境保护。严把项目准入关，认真落实新上项目环评和“三同时”制度，严格控制新增污染。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，新修截污管网10公里，提高污水收集和处理能力，确保主要河流出境断面水质进一步改善。加大环境执法监管力度，对违法排污的企业，坚决予以严厉打击。严格控制排放总量，全年二氧化硫排放量下降3.1%，化学需氧量排放量下降3%。

依法加强土地保护。强化用地审批管理，规范项目用地程序，认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，推进节约集约用地。深入开展土地违法违规问题专项整治行动，加大违法占地拆除、复耕和查处力度。充分利用“挂钩试点共建县”政策，积极挖掘存量土地，确保土地集约节约利用，确保经济发展用地需要。

（六）加快推进民生建设。围绕改善民生，切实加大投入，积极解决涉及群众利益的热点问题，让广大群众共享发展成果。

千方百计促进就业。加强人力资源市场和乡镇劳保所建设，采取开辟电视专栏等形式发布用工信息，举办企业用工招聘会，为企业招工和群众就业搭建平台。整合现有职业技术学校，充分利用“阳光培训”和劳动技能免费培训政策，实行校企联合，定向培训，满足群众就业愿望和企业用工需要。2010年，全县城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业4万人。加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。

完善社会保障体系。积极做好城镇居民医疗保险工作，努力扩大城镇居民医疗保障面。扎实开展新型农村合作医疗，逐步提高参合报销补偿标准；积极开展大病救助，努力解决因病致贫、因病返贫问题。加大企业养老保险扩面征缴力度，完成企业养老保险基金征缴7000万元。积极争取新型农村社会养老保险试点，构建农村养老保障体系。对城乡最低生活保障实行动态管理，规范操作，严格把关，切实做到应保尽保。鼓励社会力量开展帮扶，推进以扶老助残、救孤济困为主要内容的新型社会福利事业。

发展各项社会事业。加大教育投入，抓好中小学校危房、危墙、危厕改造，进一步改善我县中小学办学条件；优化教育资源配置，推进教育公平。加强科技工作，做好迎接创建“全国科技进步先进县”验收工作，完善科技特派员制度，提高科技进步水平。加强文化体育建设，配套、启用基层文化站和文化大院，深入开展全民健身活动。加强医疗卫生服务网络建设，启动中心医院再扩建工程，提高医疗服务水平；健全监测防控体系，加强对H1N1流感、手足口病等传染病的防控，提高公共卫生事件应急处置能力；扎实搞好基本药物制度改革试点工作，促进基本公共卫生服务均等化。认真落实计划生育利益导向机制，强化基层基础工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。关心老年人的健康和生活，推进妇女儿童事业发展。做好残疾人工作，建设残疾人综合服务中心。积极做好审计、物价、统计、广播电视、人民武装、民族宗教、气象、地震、史志、外事侨务、档案等工作，促进各项社会事业全面发展。

推进平安单县建设。全面落实稳定工作责任制，完善各类突发性公共事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急预警机制和处置工作体系。抓好普法教育，进一步增强全民法制意识。密切关注并妥善处理在城镇化、工业化推进过程中出现的新情况、新矛盾，确保社会稳定。认真做好信访和人民调解工作，竭力解决涉及群众切身利益的问题。建立健全群防群控体系，大力推进警力下沉，加大治安防范力度，强化对农村及公共复杂场所和重点行业的综合整治，依法严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各类刑事犯罪。加大安全生产执法力度，强化安全生产责任制，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命健康安全。

着力办好事关民生的十件实事。筹资28亿元办好事关群众切身利益的10件实事。

①投资7000万元，铺修县城――李新庄路、县城――张集路，贯通健康路，提升单州路。

②投资3400万元，在开发区建设规范化中小学各一处。

③投资1000万元，建设廉租房1万平方米。

④投资500万元，为全县百岁老人每人每月发放300元的长寿补贴金；对建国前入党的老党员，分批次轮流进行免费休养；改扩建10处农村敬老院。

⑤投资1600万元，建设一处高标准技工学校。

⑥投资4亿元，启动中心医院再扩建工程。

⑦投资22亿元，启动建设湖西财富广场。

⑧投资3000万元，实施东沟河生态湿地恢复工程。

⑨投资1400万元，建设20个文化广场，改造提升100个文化大院。

⑩投资2200万元，改善农村中小学校基础设施建设，加强农村教师培训，提高农村教师工资标准。