如何发挥财政的作用，有效治理雾霾

雾霾是漂浮大气中的PM2.5等尺寸微粒、粉尘、气溶胶等粒子，在一定的湿度、温度等天气条件相对稳定状态下产生的天气现象。雾霾灾害，是大气长期污染造成的结果。如何治理大气污染，是全人类面临急需解决的问题之一。
　　雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，其根源还在化石能源，一个是烧煤，一个是燃油，另外发展方式比较粗放，排放了大量的污染物， 具体原因如下：
　　1、大气空气气压低，空气不流动是主要因素。由于空气的不流动，使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。
　　2、地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流使灰尘搅动起来。
　　3、汽车尾气是主要的污染物排放，近些年城市的汽车越来越多，排放的汽车尾气是雾霾的一个因素。
　　4、工厂制造出的二次污染。
　　5、冬季取暖排放污染物。
　　根据上述分析，从政府财政的角度上，建议采取以下措施进行雾霾治理：
　　一、优化财政资源配置，促进产业结构调整
　　通过合理配置财政优势资源，加大对重工业的治理力度，关停一批高能耗、高排放、高污染的重工业企业，扶持一批低能耗、新能源、无污染企业。把优势财政资源向环境保护、科技创新、生态绿化、节能减排等领域重点投放，促进产业结构的优化和调整。

　　二、加大环境保护投入，切实实现节能减排
　　治理雾霾最主要的方法是减少排放。目前各种化石能源的大规模使用是造成雾霾天气的最主要原因。大家想想，发电需要燃烧煤，而实际上被燃烧的煤只有不到30%被转化成了电能，其余的都被排放了。汽车、轮船等机械需要石油，同样的，发动机也只是将不足30%的石油转化成了动力，其余的也都被排放了。也就是说我们使用能源是“大手大脚”的，利用的少，排放的多。减少能源的使用是不现实的，而清洁能源远不能满足需求，且价格昂贵。
　　如果现有能源能利用70%，而排放30%的话，环境问题与能源问题会同时得到解决，人类社会也会得到可持续的发展。因此，财政应加大对环保的投入力度，制订和出台相应的鼓励政策，奖励在新能源开发、能源科技创新等领域节能减排成效突出的企业和个人，从根源上提升能源利用率，压减污染排放。
　　三、强化预算绩效管理，提高预算资金绩效
　　一是对新上能源开发类项目必须实行预算项目立项前的绩效评价，提高能源类项目的准入“门槛”，在项目立项前设立安全防线，杜绝三高企业准入。
　　二是对现存在能源类项目加强绩效跟踪和绩效评价，对绩效评价结果差的项目，应与财政预算相挂钩，压缩其项目资金，直至取消项目资金，对绩效评价结果优秀的项目，应加大财政资金投入力度。
　　三是强化绩效评价结果应用，适时将绩效评价结果进行公示，及时落实绩效评价项目的奖惩措施，以起到警示和引导的作用。